據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年山東全省房屋建筑和市政工程領(lǐng)域累計(jì)繳納投標(biāo)保證金94.8億元，銀行保函替代率僅為6.1%。山東省決定先推行投標(biāo)保證保險(xiǎn)，待取得成熟經(jīng)驗(yàn)后再推廣復(fù)制到履約、質(zhì)量、農(nóng)民工工資等其他類型。

文件原文如下:

山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

山東省發(fā)展和改革委員會(huì)

中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)山東監(jiān)管局

中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)青島監(jiān)管局

關(guān)于開(kāi)展房屋建筑和市政工程投標(biāo)保證保險(xiǎn)工作的意見(jiàn)（試行）

魯建建管字〔2018〕11號(hào)

各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（城鄉(xiāng)建委）、城管局（執(zhí)法局、公用事業(yè)局、園林局），發(fā)展改革委，濟(jì)南市、萊蕪市城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸委、林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局、城鄉(xiāng)水務(wù)局，青島市政務(wù)服務(wù)和公共資源交易管理辦公室，相關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)文件促進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（魯政辦發(fā)〔2017〕57號(hào)），緩解建筑業(yè)企業(yè)資金壓力，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，完善建設(shè)工程保險(xiǎn)制度，推動(dòng)建筑業(yè)改革發(fā)展，現(xiàn)就在全省開(kāi)展房屋建筑和市政工程投標(biāo)保證保險(xiǎn)工作，提出如下意見(jiàn)。

一、房屋建筑和市政工程投標(biāo)保證保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱“投標(biāo)保證保險(xiǎn)”）是指保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)針對(duì)工程項(xiàng)目向招標(biāo)人提供的保證投標(biāo)人履行投標(biāo)階段（至訂立合同為止）法定義務(wù)的保險(xiǎn)。本保證保險(xiǎn)的投保人為投標(biāo)人，被保險(xiǎn)人為招標(biāo)人。投標(biāo)保證保險(xiǎn)由保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)依據(jù)保險(xiǎn)合同出具保險(xiǎn)保函，保險(xiǎn)保函與保證金具備同等效力。

二、在我省進(jìn)行房屋建筑和市政工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)時(shí)，投標(biāo)人可以根據(jù)自身情況，自愿選擇投標(biāo)保證金、保險(xiǎn)保函、銀行保函等任一形式作為投標(biāo)保證，任何單位在招標(biāo)活動(dòng)中不得以任何理由拒絕或限制使用。招標(biāo)人要求提供投標(biāo)保證的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確可以采用投標(biāo)保證金、保險(xiǎn)保函、銀行保函等任一形式作為投標(biāo)保證。

三、投標(biāo)人可以按項(xiàng)目購(gòu)買(mǎi)投標(biāo)保證保險(xiǎn)，也可以根據(jù)經(jīng)營(yíng)情況經(jīng)與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)協(xié)商后按年度一次性購(gòu)買(mǎi)。投標(biāo)人支付的保險(xiǎn)費(fèi)必須由本單位基本賬戶支付。

四、投標(biāo)人向招標(biāo)人遞交保險(xiǎn)保函后，投標(biāo)人不履行投標(biāo)階段法定義務(wù)的，由保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)代為履行或承擔(dān)代償責(zé)任。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在代為履行或承擔(dān)代償責(zé)任時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分保障招標(biāo)人的合法權(quán)益，在收到招標(biāo)人的書(shū)面索賠申請(qǐng)和相關(guān)證明材料后，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)先行履行賠付義務(wù)。由于投標(biāo)人的原因造成的損失，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)依照法律法規(guī)和合同約定予以追償。

五、招標(biāo)人終止招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向投標(biāo)人償還投標(biāo)保證保險(xiǎn)費(fèi)及銀行同期存款利息。投標(biāo)人按年度一次性購(gòu)買(mǎi)投標(biāo)保證保險(xiǎn)的，招標(biāo)人應(yīng)參照按項(xiàng)目購(gòu)買(mǎi)的投標(biāo)保證保險(xiǎn)費(fèi)償還。

六、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在工程項(xiàng)目所在地設(shè)區(qū)市市域內(nèi)設(shè)有服務(wù)機(jī)構(gòu)，且償付能力充足率不低于150%。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展投標(biāo)保證的保險(xiǎn)條款應(yīng)當(dāng)經(jīng)中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)批準(zhǔn)或備案。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)公平競(jìng)爭(zhēng)，不得從事不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。

試行期間，各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)不宜以聯(lián)合體形式開(kāi)展投標(biāo)保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

七、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)通過(guò)山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳“山東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)服務(wù)監(jiān)管與信用信息綜合平臺(tái)（http://221.214.94.41:81/xyzj/）”“全國(guó)公共資源交易平臺(tái)（山東省）/山東省公共資源交易網(wǎng)（http://www.sdggzyjy.gov.cn）”，將保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)單位信息、保險(xiǎn)合同條款（范本）、保單（范本）、保函（范本）等向社會(huì)主動(dòng)公開(kāi)。

八、充分發(fā)揮保險(xiǎn)費(fèi)率杠桿激勵(lì)約束作用，建立費(fèi)率浮動(dòng)機(jī)制。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)建筑業(yè)企業(yè)的信用狀況，實(shí)施差別化費(fèi)率，在總體費(fèi)率水平上體現(xiàn)保證保險(xiǎn)的優(yōu)勢(shì)，切實(shí)減輕建筑業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)。

九、鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)深化投標(biāo)保證保險(xiǎn)的市場(chǎng)調(diào)研、產(chǎn)品研發(fā)、承保理賠、風(fēng)控流程的制定以及險(xiǎn)種的推廣運(yùn)行，為探索完善農(nóng)民工工資、合同履約、工程質(zhì)量、業(yè)主工程款支付保證保險(xiǎn)積累經(jīng)驗(yàn)。

十、招標(biāo)人拒絕或限制投標(biāo)人采用保險(xiǎn)保函的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)舉報(bào)并提供相關(guān)證據(jù)。

十一、各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)不得指定從事投標(biāo)保證保險(xiǎn)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，制定排除限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施。

十二、按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、自愿投保”的原則，各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)要積極鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)采用投標(biāo)保證保險(xiǎn)代替投標(biāo)保證金，引導(dǎo)企業(yè)與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)聯(lián)系合作。對(duì)企業(yè)提供虛假保證資料或虛假保險(xiǎn)保函的，要記入企業(yè)不良信用信息。招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)房屋建筑和市政工程的監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)或接舉報(bào)核實(shí)招標(biāo)人拒絕或限制投標(biāo)人自主選擇保證擔(dān)保方式的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，并記入不良信用信息，按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)；屬于政府投資工程的，通報(bào)同級(jí)相關(guān)部門(mén)。發(fā)展改革部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)公共資源交易平臺(tái)的綜合管理，指導(dǎo)其提供規(guī)范優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)管，并積極引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提升服務(wù)質(zhì)量。

十三、本意見(jiàn)自2018年10月1日起試行，試行期2年。

各地在試行期間如遇到問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)與省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、山東保監(jiān)局、青島保監(jiān)局聯(lián)系。

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳建筑市場(chǎng)監(jiān)管處
0531-87086950

省發(fā)展改革委重點(diǎn)項(xiàng)目處
0531-86191747

山東保監(jiān)局財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)監(jiān)管處
0531-81665201

青島保監(jiān)局財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)監(jiān)管處
0532-85703977

山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

山東省發(fā)展和改革委員會(huì)

中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)山東監(jiān)管局

中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)青島監(jiān)管局

2018年8月31日