據統(tǒng)計，2017年山東全省房屋建筑和市政工程領域累計繳納投標保證金94.8億元，銀行保函替代率僅為6.1%。山東省決定先推行投標保證保險，待取得成熟經驗后再推廣復制到履約、質量、農民工工資等其他類型。

文件原文如下:

山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳

山東省發(fā)展和改革委員會

中國保險監(jiān)督管理委員會山東監(jiān)管局

中國保險監(jiān)督管理委員會青島監(jiān)管局

關于開展房屋建筑和市政工程投標保證保險工作的意見（試行）

魯建建管字〔2018〕11號

各市住房城鄉(xiāng)建設局（城鄉(xiāng)建委）、城管局（執(zhí)法局、公用事業(yè)局、園林局），發(fā)展改革委，濟南市、萊蕪市城鄉(xiāng)交通運輸委、林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局、城鄉(xiāng)水務局，青島市政務服務和公共資源交易管理辦公室，相關保險機構：

為貫徹落實《山東省人民政府辦公廳關于貫徹國辦發(fā)〔2017〕19號文件促進建筑業(yè)改革發(fā)展的實施意見》（魯政辦發(fā)〔2017〕57號），緩解建筑業(yè)企業(yè)資金壓力，減輕企業(yè)負擔，完善建設工程保險制度，推動建筑業(yè)改革發(fā)展，現就在全省開展房屋建筑和市政工程投標保證保險工作，提出如下意見。

一、房屋建筑和市政工程投標保證保險（以下簡稱“投標保證保險”）是指保險機構針對工程項目向招標人提供的保證投標人履行投標階段（至訂立合同為止）法定義務的保險。本保證保險的投保人為投標人，被保險人為招標人。投標保證保險由保險機構依據保險合同出具保險保函，保險保函與保證金具備同等效力。

二、在我省進行房屋建筑和市政工程招標投標活動時，投標人可以根據自身情況，自愿選擇投標保證金、保險保函、銀行保函等任一形式作為投標保證，任何單位在招標活動中不得以任何理由拒絕或限制使用。招標人要求提供投標保證的，應當在招標文件中明確可以采用投標保證金、保險保函、銀行保函等任一形式作為投標保證。

三、投標人可以按項目購買投標保證保險，也可以根據經營情況經與保險機構協(xié)商后按年度一次性購買。投標人支付的保險費必須由本單位基本賬戶支付。

四、投標人向招標人遞交保險保函后，投標人不履行投標階段法定義務的，由保險機構代為履行或承擔代償責任。保險機構在代為履行或承擔代償責任時，應當充分保障招標人的合法權益，在收到招標人的書面索賠申請和相關證明材料后，應當在30日內先行履行賠付義務。由于投標人的原因造成的損失，保險機構依照法律法規(guī)和合同約定予以追償。

五、招標人終止招標的，應當及時向投標人償還投標保證保險費及銀行同期存款利息。投標人按年度一次性購買投標保證保險的，招標人應參照按項目購買的投標保證保險費償還。

六、保險機構應當在工程項目所在地設區(qū)市市域內設有服務機構，且償付能力充足率不低于150%。保險機構開展投標保證的保險條款應當經中國銀行保險監(jiān)督管理委員會批準或備案。保險機構應當公平競爭，不得從事不正當競爭。

試行期間，各保險機構不宜以聯合體形式開展投標保證保險業(yè)務。

七、保險機構應通過山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳“山東省住房城鄉(xiāng)建設服務監(jiān)管與信用信息綜合平臺（http://221.214.94.41:81/xyzj/）”“全國公共資源交易平臺（山東省）/山東省公共資源交易網（http://www.sdggzyjy.gov.cn）”，將保險機構單位信息、保險合同條款（范本）、保單（范本）、保函（范本）等向社會主動公開。

八、充分發(fā)揮保險費率杠桿激勵約束作用，建立費率浮動機制。保險機構應當根據建筑業(yè)企業(yè)的信用狀況，實施差別化費率，在總體費率水平上體現保證保險的優(yōu)勢，切實減輕建筑業(yè)企業(yè)負擔。

九、鼓勵保險機構深化投標保證保險的市場調研、產品研發(fā)、承保理賠、風控流程的制定以及險種的推廣運行，為探索完善農民工工資、合同履約、工程質量、業(yè)主工程款支付保證保險積累經驗。

十、招標人拒絕或限制投標人采用保險保函的，投標人應當及時舉報并提供相關證據。

十一、各級住房城鄉(xiāng)建設、發(fā)展改革、保險監(jiān)管部門不得指定從事投標保證保險的保險機構，制定排除限制競爭的政策措施。

十二、按照“政府引導、市場運作、自愿投保”的原則，各級住房城鄉(xiāng)建設、發(fā)展改革、保險監(jiān)管部門要積極鼓勵建筑業(yè)企業(yè)采用投標保證保險代替投標保證金，引導企業(yè)與保險機構加強聯系合作。對企業(yè)提供虛假保證資料或虛假保險保函的，要記入企業(yè)不良信用信息。招標投標監(jiān)管部門要加強對房屋建筑和市政工程的監(jiān)督管理，發(fā)現或接舉報核實招標人拒絕或限制投標人自主選擇保證擔保方式的，應當責令改正，并記入不良信用信息，按照有關規(guī)定向社會公開；屬于政府投資工程的，通報同級相關部門。發(fā)展改革部門要加強對公共資源交易平臺的綜合管理，指導其提供規(guī)范優(yōu)質的服務。保險監(jiān)管部門要加強對保險機構經營行為的監(jiān)管，并積極引導保險機構提升服務質量。

十三、本意見自2018年10月1日起試行，試行期2年。

各地在試行期間如遇到問題，請及時與省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、山東保監(jiān)局、青島保監(jiān)局聯系。

省住房城鄉(xiāng)建設廳建筑市場監(jiān)管處
0531-87086950

省發(fā)展改革委重點項目處
0531-86191747

山東保監(jiān)局財產保險監(jiān)管處
0531-81665201

青島保監(jiān)局財產保險監(jiān)管處
0532-85703977

山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳

山東省發(fā)展和改革委員會

中國保險監(jiān)督管理委員會山東監(jiān)管局

中國保險監(jiān)督管理委員會青島監(jiān)管局

2018年8月31日